虽然造船业并不代表着建造军舰的能力，但造船业却承担着军用造船厂的下限。要是一个国家的造船业不怎么发达的话，很难通过自己的努力建设出一家世界优秀的军用造船厂。
反之，要是一个国家的造船业相当发达，哪怕没有其他国家的帮助，仍然能够通过发达的造船业改建出一家优秀的军用造船厂。
虽然这些中的过程也困难重重，但造船业方面更发达的国家，在军用造船领域也会更加顺利。
西班牙虽然造船业并不差，有大大小小的国营造船厂和民营造船厂。但除了卡洛投资拯救的皇家瓜尼佐造船厂之外，目前其他的军用造船厂均没有建造铁甲舰的能力。
除此之外，大部分民营造船厂技术相对落后，只能建造木质军舰或者是老式蒸汽船。这些船只投入民用还好，投入军用完全就是让敌人瞄准的活靶子。
西班牙未来的海军发展肯定不能只寄希望于皇家瓜尼佐造船厂。要是皇家瓜尼佐造船厂遭到破坏的话，那不代表着西班牙将完全丧失建造最新型铁甲舰的能力？
综上考虑，卡洛决定大力投资西班牙的造船业发展，帮助国营和民营的民用造船厂拥有更加先进的民用船只建造经验，并且整合部分民用造船厂，建设一家新的中大型军用造船厂。
这家造船厂并不需要像皇家瓜尼佐造船厂那样拥有建造万吨铁甲舰的能力。作为一个紧急时刻用来替代皇家瓜尼佐造船厂的主力军舰，平时作为西班牙第二大军用造船厂存在的造船厂，这家新的造船厂的目标是拥有两个能够建造超7500吨军舰的船坞。
皇家瓜尼佐造船厂位于坎塔布里亚大区的桑坦德湾，而新的一家造船厂就必须要位于地中海沿岸，才能确保两家造船厂不会同时遭到敌人的轰炸和破坏。
思来想去，卡洛最终决定将新的造船厂选址放在巴伦西亚大区的巴伦西亚城，这里也是距离马德里直线最近的大型港口。
为什么不放在港口更大的巴塞罗那呢？主要原因是因为巴塞罗那已经有了工业区了。要是再有一家中大型造船厂的话，在战争中必定会遭到敌人的轰炸，这是无可避免的。
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