哪怕提出置换殖民地提议的是作为国王的卡洛，也有可能会被愤怒的民众群起而攻之。
因此，为了王位的稳定，置换殖民地的提议只能靠其他官员来率先提出了。
在内阁部门当中，卡洛能够下达命令的内阁大臣一共有三个，分别是作为副首相和工业大臣的卡诺瓦斯，作为农业大臣的霍维利亚尔和殖民地事务大臣的弗兰克伯爵。
为什么卡洛最终选择了弗兰克伯爵呢？
首先，卡诺瓦斯是卡洛挑选的下一任首相人选，他肯定是不适合提出置换殖民地提议的。
要是因为提出置换殖民地而被民众不满，卡洛在内阁当中的布局也就彻底作废了。而卡洛手中又没有有足够资历的下一任首相人选，要是新的首相镇压不住内阁和其他党派的话，西班牙很有可能会再次陷入混乱。
为什么不让霍维利亚尔部长来提出置换殖民地的提议呢？因为霍维利亚部长是农业大臣，和古巴殖民地没有任何联系。
而弗兰克伯爵作为殖民地事务大臣，提出和殖民地有关的提议是理所当然的。
就算他因为提出殖民地置换的提议从而被民众的愤怒波及，至少也能从以西班牙利益为主的角度为自己辩解。
殖民地事务大臣是临时内阁时期卡洛增添到内阁部门当中的职位，原本的殖民地事务大臣是隶属于首相麾下的部门部长，并没有资格加入西班牙内阁。
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