比如用三公来取代丞相，分化他的权力。
刘备恢复丞相位，本质上是为了补偿李翊，勉励他多年的劳苦功高。
但将来李翊死后，刘备不认为后来者还有机会当丞相。
至少丞相的权力会被大削的。
因为在他看来，后世的君主很难像他一样，如此信任自己的手下。
刘备知道这一点，李翊也知道这一点。
所以李翊必须趁着自己还在，趁着自己的威望正高，趁着刘备这个君主对自己有足够多的信任——
把内阁搞出来。
李翊不反对加强中央集权，但他反对加强皇权。
因为封建王朝最大的弊端，就是国家的运转太依赖于君主个人的贤明程度了。
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