按理说监察权、执政权、军权这三个最重要的权力，不应该被同时掌握的。
可到了中平末年，为了镇压农民起义。
兼之张举、张纯等乱贼愈发猖獗，汉室宗亲刘焉率先请求设立州牧
并自请为了益州牧。
州牧比之刺史，又多了一个军权。
试想，一个地方长官，同时拥有监察权、军权、执政权。
这和土皇帝有什么区别？
倘若他想造反，中央除了直接发兵征剿外，根本没有任何办法能够制裁他。
可汉朝廷当时内忧外患，只能选择放权给地方，让他们大权在握。
虽然这使得地方叛乱被很快给镇压了下去，可也直接导致了群雄割据的局面。
因为大伙儿没有了约束，在地方上的权力太大了。
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