除徐州自己亲自镇守外。
北方最重要的冀州，刘备将之交给了自己最仰赖器重的李翊。
青州交给了跟随自己多年，劳苦功高，战功彪炳的关羽。
而南方的淮南，刘备则交给了陈氏家族的陈登。
一方面是自己上位之时，便听从了李翊的建议，用陈登为广陵太守。
其在南方深耕多年，势力已成。
同时，刘备也需要陈家的影响力，帮他牵制南方的宗帅豪族。
既商议妥当，刘备即将拟好的表文，发去了陈地朝廷。
其书略曰：
——“昔袁绍侵入京郊，与臣战于官渡，彼时臣兵少粮尽，诚以为不敌。”
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