那竹简极长，铺开后几乎占据了半张案几。上面密密麻麻，全是蝇头小楷，还用朱砂绘制了各种图表。
“幽州之困，无外乎四点：民心不附，兵备松弛，豪族盘踞，府库空虚。”
徐庶的声音不大，却清晰地回荡在每个人的耳边。
“欲破此局，需行四策。”
他伸出第一根手指。
“其一，清丈田亩，收归王有。将所有从豪族手中收缴的田地，以及无主荒地，全部重新丈量登记在册。王氏、李氏等逆贼豪族，隐田三万七千余亩，只按八千亩纳税。如今这些田地，尽归殿下。将其分发给流民耕种，实行‘计口授田’，只收三成定额租子，而非随收成浮动的什一税。如此，民心自安。”
“嘶！”
堂下响起一片倒吸冷气的声音。
那名户籍官吏的脸瞬间白了。三万七千亩！这个数字，他这个管户籍的都只知道个大概，这个外来者怎么可能知道得如此精确？
徐庶没有理会他们的震惊，伸出了第二根手指。
“其二，以工代赈，寓兵于民。如今城中流民五万余，每日施粥耗费巨大。应立刻停止。改为以工代赈，组织青壮修城墙、挖沟渠、建水利。管饭，且每日发三十文钱。从中挑选体格强健者，编入预备营，由赵将军麾下将士进行基础操练。战时为兵，闲时为民。不出半年，幽州可添一万预备兵，且不耗费额外军饷。”
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