被皇帝下令，用两张巨大的白纸，一一书写出来，于群臣面前摊开。
当晨光熹微时，
紧闭的宫门重新打开，一夜未睡的皇帝带着臣子走了出来，向全国颁布了新的命令。
“朕听从诸夏先贤的教导，知道农业是国家的根本，不可以被疏忽轻视。”
“何况《管子》里说:‘仓禀足而知礼节’！嬴秦身在域外，负有教化万方的使命，朕不敢在这点上有所放纵。”
“但是治理国家，就像照顾禾苗一样，要顺应天时地利，这样才可以实现人和。”
“秦国如今的情况，若要阻止商业的兴盛，那就像在冬天种植麦苗，期待它能在春天收获一样，是很难做到的。”
“朕不敢违背这样的天理，所以对国政进行了一定的修改——”
首先，
效仿中原汉朝，进行盐铁官营，民间可以通过向边境戍卒输送粮食的方式，获得朝廷发放的凭证，从而贩卖食盐到各处；
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