其中的奥秘在于分税制对中枢和地方税种的设计。
华国在1994年实施了分税制改革，重新划分了中枢税和地方税，按照税收收入的归属关系，华国税种分为中枢税、地方税和中枢地方共享税。
在分税制改革之后，中枢集中了绝大部分的增值税、企业税和消费税等主体税种，而留给地方的主要是一些征收难度较高的税种。
属于地方税的税种有营业税、资源税、契税、耕地占用税和烟叶税、车船使用税、土地增值税、城建税等税种，均属于小税种，地方政府缺乏主体税种。
财权上移的同时，事权和支出责任主要落在地方政府，2000年省和省以下各级政府支出占全国总支出的比重为73%。
金融危机之前，政府之间的税收竞争更多的表现为地方政府间的横向竞争，为了吸引企业到本地投资形成税源，各个地方政府纷纷设立开发区并开出优惠条件。
而税务系统对于制造业企业征收的是中枢和地方共享的增值税，中枢和地方共享的比例为75%：25%，也就是地方只能获得其中的四分之一。
十三太保省鼓励企业的服务部门从制造业企业分离设立服务企业之后，因为属于服务业，所以改为缴纳营业税，而营业税是地方独享的地方税种。
增值税普遍在13%-17%，营业税通常在6%。
吴楚之明白，此举一出，各地都会跟进，否则企业肯定会往税收洼地流动的。
没办法，谁家都要过日子。
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