此前，朱允熥执政时，已经对按察使司进行了改革。
在朝廷设置法部，各省，各府，各县亦皆分别设置相应机构。
同时，按察使司统归刑部管理。
但以这个时代的通讯条件，中央直辖的受限极大。
很多事情，都是来不及禀报的。
一来一回，耗时两三个月，边远地区甚至要三五个月。
很多事情，若是真等上面来下令，黄花菜都凉了。
只能由地方官处置。
然而，自唐朝设节度使造成大祸之后，朝廷是极不愿在各行省设置主官的。
可实际情况却又让朝廷不得不设。
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