至于后续进一步的经商贸易，朱允熥相信，这些都会随着移民的到来，两岸交往变得密切频繁而变成顺理成章之事。
为了加快实现这一目标，他还宣布在东夷和福建之间，开通固定的渡船。
除非遇上大风大浪，不适宜通航的天气，否则，每天人员物资皆往来不息。
对于东夷的管理，姚广孝和杨士奇都提议设府。
然而，朱允熥深思熟虑后，决定采取设立行省。
以此彰显朝廷对该地的无上重视。
并巧妙提升赴任官员的职级，解决一个历史性的难题。
与无家可归的流民和一无所有的贫民不一样，官员们对于远赴边疆任职，素来都是非常抵制的。
这是历朝历代的顽疾，也是人之常情。
强制派遣，非但无法激发其勤勉之心，反可能招致敷衍塞责，不用办差。
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