大汉虽然推翻了秦朝的暴政，将大秦的一切尽数否定，号称承秦之制，革秦之弊。
说是这么说，但后世无数出土的文物都表明，其实汉朝好像也没有怎么革除大秦的弊病。
基本上汉朝的所有制度，从政治到经济，再到军事上，完全照搬了大秦的一切。
所以单论对历史的贡献的话，大秦和大汉比起来，并没有少太多。
郡县制，自然也是汉朝继承自秦朝的一部分。
而县便是最基层的行政单位。
大秦是万户为县，而汉朝变成了百里为县，人口稠密之地，不足百里也可为县，人口稀少之地，一县的范围远超百里。
属实是换汤不换药了。
琅琊县县令说来也是倒霉，他是因为得罪了朝中的贵人，所以被发配到这里来的。
而琅琊县的地位十分尴尬。
从人口上来说，整个县的人口都不一定有一万户。
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