这也是造成九龙城寨中鱼龙混杂、管理混乱的根本原因。
由于没有政府管辖，大量难民和流浪者进入了城寨聚集；住房问题成了当时他们的首要问题。因为没有人管，私搭乱建成为了城寨中最常见的景象。居民没有专业的建筑、水电知识；反正房子只要能建起来就行。
很多后搭建的房子就是几根钢筋支撑着，有的连地基都没有；在现有的矮房子上面直接搭建。
这也造成了楼房拥挤的现象，楼与楼之间最短间隔只有十几厘米。
至于水电更是随意，水管就是随便接；有时候因为材料问题水管漏了，一冲厕所整个楼里都是臭味。甚至上厕所都要打伞，不然会被淋到一身屎。
除了难民和流浪者，很多罪犯也躲进了这里；然后落地生根，扎根于此。
特殊的环境、“三不管”的状态；使得九龙城寨成为了犯罪的温床，很长一段时间内；社团组织基本控制了整个城寨。
洪门的分支、天地会的后身三合会，就是聚集在城寨内的社团组织。
尽管没有政府管理，但是罪犯在一些条件下依旧会被逮捕；只不过不会送到法庭审理，而是将毒品等违法物品充公后；在适当时间将犯人驱逐出境。
事实上，大部分犯人关个一天两天就会释放；只有犯下了极严重罪行的人才会被驱逐出境，不过大部分人都会在事后返回。
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