相较于原来里坊之间皆是熟人不一样，流动人口有更大的动机去作案。
何况出门在外，远离亲人，总会有人遇到突发的事情，导致自身陷入绝境，不得不铤而走险。
为此，朱允熥一方面下令设立救助机构，凡出门在外之人，若遇上盗窃、诈骗或者抢劫等事，导致身上无有一文的，皆可以向官府的救助机构求助。
不过，救助机构并不会直接给钱，给路费，而是安排他“服役”，通过工作赚取银钱，待赚到路费了，再让其回家。
这是为了防止有人因无路可走而走上偷盗，抢劫之路。
另一方面，便是在金陵城加强治安巡逻，同时建设“治安监视高塔”。
这些高塔上面，都安排了专门的人员，日夜监视下方的区域。
高塔上有铜钟，有哨铃，有望远镜，有旗帜等一系列的工具。
上面的人，一旦发现街道上哪里发生抢劫，打架斗殴，纠纷冲突，便会立即通过钟声，铃声，摇旗，或者特别的手势，传给城中治安管理机构，同时引导街上巡逻的捕快，前往处置。
不同的示警，代表不同的情况。
再运用手势和旗语，就能十分清楚的传达具体信息。
内容未完，下一页继续阅读