内务府是清朝独有的机构，职官多达三千人，比事务最繁的户部人数多十倍以上，可以说是清朝规模最大的机关。
内务府主要职能是管理皇家事务，诸如皇家日膳、服饰、库贮、礼仪、工程、农庄、畜牧、警卫扈从、山泽采捕等，还把持盐政、分收榷关、收受贡品。
而皇商由皇帝任命，以官方身份管理皇家的产业，代表官方营商，垄断一些由朝廷经营的重要产业，管理皇家在各地的产业。
其实在清朝，内务府也是朝堂的一部分，内务府的官员也有品级，与朝堂上的官员一样。同样皇商也有官身和品级。
简单来说，这是一种官商融合，与前世的国企有着差不多的属性。
而大荣其实也有内务府和皇商，皇城二十四衙就具备内务府的一部分职责，而皇庄皇店的管理，也与皇商差不多。
只不过现在大荣皇家用来管理皇庄和皇店的人都是太监，不是官员。
杨正山自然不会提议让延平帝建立内务府，这对朝堂的影响太大了，他可不敢胡折腾。
他只是向延平帝建议在朝堂设立皇商司，设立主官郎中一名，从五品，副官员外郎两名，从六品，下辖主事若干，正七品。
商人可以入皇商司任主事，以皇商的身份经营皇家的产业，包含玻璃产业。
朝堂有对皇商司官员的任免权，皇帝可委派宦官入皇商司任监官，监察皇商司的运营和财务。
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